Enti e operatori sussidiati e indennità per lavoro ridotto ("indennità COVID-19") - Lettera di F. Branca

03-04-2020

Gentili signore, egregi signori,

da più parti (SACD d’interesse pubblico, OACD - Spitex privati, Infermieri indipendenti, Servizi d’appoggio LACD) ci viene posta in questi giorni la seguente doppia domanda:

in quanto soggetti giuridici di diritto privato e operatori finanziati dall’Ente pubblico tramite contratto di prestazione o decisione di contributo fisso si ha diritto ad accedere all’indennità per lavoro ridotto nel contesto della pandemia coronavirus (COVID-19)? Se si, è opportuno ricorrervi nella situazione d’emergenza sanitaria che caratterizza in queste settimane il Cantone Ticino, che ha portato pochi giorni fa lo SMCC a fare appello a tutti gli operatori con competenze sanitarie, anche non impiegati/attivi, a mettersi a disposizione per fronteggiare tale emergenza?

Stando alla lettera della norma, l’accesso all’indennità in questione non è concesso alle aziende pubbliche e all’amministrazione pubblica; ne deriva che, di principio, i soggetti giuridici e gli operatori privati, ancorché finanziati dall’Ente pubblico per l’erogazione di prestazioni di pubblica utilità, dovrebbero poter accedere all’indennità. Non abbiamo modo, in questo momento di emergenza, si sostenere questa risposta con una disamina giuridica approfondita, ma il massimo che si rischia è un rifiuto della domanda di indennità da parte dell’autorità preposta.

Questa è però la parte più “facile” della doppia domanda. La vera questione è la seconda, ossia la questione d’opportunità, poiché con l’attivazione dell’indennità per lavoro ridotto da parte dei servizi/operatori del ramo sociosanitario si rischia di lanciare un messaggio di fatto contrario a quello lanciato dallo SMCC, ossia si rischia che ciò venga interpretato come indicazione agli operatori sanitari a starsene a casa, essendo l’indennità per lavoro ridotto incompatibile con un’occupazione sostitutiva.

Fatte preste premesse, non possiamo che dare/ribadire le seguenti indicazioni per l’attività del personale con competenze sanitarie abile al lavoro:

1. ogni Ente gestore di un servizio finanziato dall’Ente pubblico è responsabile del suo impiego ottimale finalizzato a sostenere la rete sanitaria e sociosanitaria in questa situazione di emergenza;

2. prioritariamente, ma nella misura del necessario, esso resta a disposizione dell’Ente per mantenere contatti regolari con tutti gli utenti (anche con quelli per i quali le prestazioni sono momentaneamente sospese) al fine di accertarne e, nel limite del possibile e delle misure sanitarie decretate dalle competenti autorità in questa situazione di pandemia, soddisfarne direttamente o indirettamente (attivando i servizi della rete e coordinandosi con eventuali iniziative comunali) i bisogni sanitari e di prima necessità. Nello specifico dei servizi e degli operatori di assistenza e cura a domicilio con un contratto di prestazione col Cantone, va sottolineato che essi partecipano alla realizzazione di un compito pubblico, che comporta anche la garanzia della continuità delle cure, obiettiva che deve essere perseguito anche tranquillizzando l’utente/paziente riguardo la messa in atto di tutte le misure di protezione necessarie per la sua sicurezza anche in questa delicata situazione;

3. subordinatamente e in ordine di priorità, si ricercano attivamente le collaborazioni possibili con altri soggetti della rete sanitaria e sociosanitaria (altri servizi domiciliari, case per anziani, istituti per invalidi, ospedali, cliniche) al fine di sostenerli in eventuali situazioni di carenza di personale sanitario e, solo in ultima analisi, si valuta la possibilità di ricorrere all’indennità per lavoro ridotto;

4. quanto precede, fatti i dovuti distinguo, vale anche per gli infermieri indipendenti;

5. i SACD d’interesse pubblico orientano in questo particolare momento le loro risorse amministrative e sanitarie per “coordinare le risorse disponibili sul territorio” (LACD, art. 1 lett. b), nella misura massima possibile e dando se del caso priorità al principio della risposta al bisogno rispetto a quello dell’economicità (LACD, art. 11 lett. b risp. d).

Grazie mille per la vostra collaborazione.

Cordiali saluti.

Francesco Branca

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Repubblica e Cantone Ticino

Ufficio degli anziani e delle cure a domicilio

Francesco Branca

Capoufficio

Viale Officina 6

6500 Bellinzona

Tel.: +41 91 814 70 44 e-mail: francesco.branca@ti.ch

Contratto di prestazione con il Cantone

fonte: Ufficio degli anziani e cure a domicilio UACD

PRIMA RICHIESTA

La prima richiesta del contratto di prestazione per i nuovi infermieri deve essere inoltrata direttamente all’UACD

http://www4.ti.ch/dss/dasf/uacd/ufficio/

dss-uacd@ti.ch

entro il mese di novembre allegando:

copia dell’autorizzazione al libero esercizio rilasciato dall’Ufficio di sanità
diploma di infermiere/a con indicato da quando ha iniziato l’attività

Negli anni successivi non è più necessario inviare questi documenti.

Per un operatore attivo al 100% può essere contrattualizzato un numero massimo di 1350 ore annuali.

RINNOVO

Preventivo: per i rinnovi, a partire dal mese di agosto e ai nuovi infermieri contrattualizzati, verrà trasmessa via mail da parte dell’UACD un formulario da compilare e ritornare entro il 30 settembre, con l’indicazione di attività effettuata nei primi 8 mesi di attività del corrente anno e una previsione attività per l’anno successivo per cui si chiede il contratto.

Contratto: l’UACD raccoglierà tutti i dati per elaborare un preventivo di spesa e invierà i contratti di prestazione nei primi mesi dell’anno non appena approvati dal Consiglio di Stato.

Se il contributo supera Fr. 5'000.—, l’UACD procederà al versamento di una prima rata del 30% nel mese di marzo e una rata del 30% nel mese di settembre. Se il contributo non supera i Fr. 5'000.— verrà pagato in fase di consuntivo nell’anno seguente.

Contestualmente nel mese di agosto viene elaborato anche il consuntivo di attività dell’anno precedente (esercizio precedente).

Consuntivo: per poter chiudere l’anno corrente, nel mese di febbraio verrà inviato all’infermiera/e un formulario da restituire compilato entro il 30 aprile con la raccolta di tutti i dati richiesti riferiti all’intero anno trascorso.

In particolare verranno richieste le ore LAMAL di servizio prestate, suddivise in consigli e istruzione, esami e cure, cure di base.

L’Ufficio provvederà alla raccolta dei dati trasmessi, ad elaborare il consuntivo e inviarlo all’infermiera/e, in duplice copia, con l’invito a ritornare una copia controfirmata all’UACD.